单位领导在全省基层应急管理体系和能力建设推进会上的讲话

省领导  **

同志们:

    今天，我们召开全省基层应急管理体系和能力建设推进会，主要任务是深入学习贯彻*关于应急管理的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院关于加强基层应急管理体系和能力建设的决策部署，总结交流经验，分析形势任务，安排部署下一步工作，加快推进全省基层应急管理体系和能力现代化建设。下面，我讲几点意见。

    一、肯定成绩，进一步坚定基层应急管理体系和能力建设的信心决心

    基层是防灾减灾救灾的第一道防线，也是最基础的防线。本次调研内容主要包括基层应急管理体系建设、信息化建设、基层应急队伍建设、应急物资储备与设施、标准规范建设、应急科普宣传教育等。同时，为了解应急装备配备、预案制定、应急队伍专业培训等情况，课题组向应急管理部门工作人员共发放问卷245份，收集了大量关于基层应急管理能力现状、存在问题及改进建议的第一手资料。

    基层应急管理组织体系基本建立。按照**省委、省政府《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》文件精神，各县（市、区）、乡镇（街道）均成立了由党政主要领导担任组长的应急工作领导小组，挂牌成立了应急管理工作办公室，配置了专兼职工作人员，统筹落实安全生产、消防、自然灾害防治等日常工作。各乡镇（街道）对照省应急管理厅印发的《关于进一步明确乡镇（街道）应急管理工作职责的通知》要求，结合实际细化工作制度，明确工作职责，制定乡镇（街道）、村（社区）、网格和相关人员责任清单，初步构建起“县（区）领导、镇（街道）落实、村（社区）组织、组联户、户管人”的责任体系。特别是近年来，一些县、镇党委和政府不断加大人力物力和财力投入，抓硬件建设，以组织网格化、制度规范化、责任清单化、考核标准化为目标，基本形成了镇“六有”和村“三有”管理格局。**市**区、**区还结合当地现状，明确了镇级“十有”、村（社区）“五有”建设标准，**区黄堡镇等多个乡镇实现了全覆盖全达标，基层应急管理能力显著增强。

    基层应急工作机制基本形成，服务功能不断完善。基层应急管理队伍“隐患排查、信息报送、预案演练、应急指挥物资保障、社会动员”六项工作机制初步建立，并在实践中不断完善。**省各县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）均制定并印发了本级各项应急预案，预案编制率在90%以上，且七成地区每年更新应急预案。应急预案内容涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个方面......此处隐藏7336字，下载文档可见......基层应急管理体系和能力建设项目具有点多、面广、事杂的特点。在日常的建设中，建设周期长、需求不集中、提供服务战线长，不易吸引大型央企、金融企业以及配套的产业链上下游企业参与。**国债项目和国家政策的集中发布，可以快速激发基层应急管理能力建设项目的需求释放，在这种关键时期，地方政府宜对具体建设项目计划和任务进行“一体式”发标，让具有顶层设计、产品研发生产和金融服务能力的大型央企联合体承揽建设，最大程度降低项目招标、管理和建设成本，加快建设进度。在地方财政暂时困难的情况下，争取中央企业和全国性金融机构的支持，利用招商模式将项目“投标”转变为“投资”，确保项目建设投入资金及时到位。项目投资采取“一项一策”，力争实现不同项目不同年度分期结算。建设项目既可以按省、市、县等行政级别进行“打包式”建设，也可以按项目类别从上至下进行“统筹性”建设和全区域“整体性”建设。参与建设的央企还应结合各地建设需求的不同因地施策，研发生产制造更面向实战的技术产品。国家级科研院所根据建设规划，按照地方防灾减灾救灾实战需求，提出国债项目的补充建设方案，央企和金融企业根据方案配套资金和产品，快速助力区域应急管理能力提升。

    以点带面，打造基层应急能力建设示范样板工程。受资源和技术等因素限制，基层通过自身努力快速提升应急管理能力很难，必须通过借助外部政策、技术、资金、人员、物资等支持渠道，聚焦基层应急管理能力提升的关键要素，精准施策，协同提升基层应急管理能力。各省级应急管理部门应根据本省内不同地区灾害事故类型及基层管理和社会治理基本特征，确定若干个国家级或省级基层应急管理能力提升示范点，就基层应急管理机构设置、社区风险评估方法、多元主体参与社区治理模式、信息化管理平台、救援装备和物资配备、应急队伍建设培训演练等开展试点工作，总结形成若干可复制可推广的基层应急管理能力建设模式，制定相应的标准规范，指导全省各地基层应急管理能力建设，为全国其他地方开展基层应急管理能力建设提供参考与借鉴。

    同志们，加强基层应急管理体系和能力建设，责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以*同志为核心的党中央周围，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、真抓实干，加快推进基层应急管理体系和能力现代化，为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力保障！

    我就讲这么多，谢谢大家。